EL GOBIERNO DE LOS GOBERNADORES

Una vez más la atipicidad y creatividad argentina echó mano en la emergencia para evitar el default político del Estado Nacional.
Con un Parlamento acorralado por una pueblada que defendía intereses diversos, fuertemente custodiados por fuerzas policiales y un Presidente designado, encerrado dentro de su propia micro visión de la gravedad por la que atraviesa la Nación Argentina (totalmente ais-lada y desfinanciada por todos los países del mundo) y que por si fuera poco, había resuelto aislarse aún más "vivir con lo nuestro", y que "sea lo que Dios quiera".
Todos los Obispos reunidos en San Miguel desde hace una semana, deben haber orado mucho para que más allá del duro comunicado que dieron a conocer, el Espíritu Santo y el buen tino de algunos Gobernadores cambiaron el rumbo de colisión que llevaba la República.

La esperanza ha vuelto a renacer

Después de la Constitución Nacional, el "rosario" de los 14 puntos de los Gobernadores.
No existe precedente en el Salón Blanco de la Casa Rosada -a modo de símbolo- que la jura de un Ministro de Economía fuera presidida por todos los Gobernadores de la Nación, con el Presidente designado en el medio. El diario La Nación dio cuenta de ello gráficamente en una fotografía histórica.
El sugestivo título cita que los Gobernadores ocuparon un lugar de privilegio junto al Pte. Duhalde, una muestra del papel que hoy tienen en el esquema del poder en el país.
Fue la última fase y la última esperanza de un acelerado período de decadencia argentina, sin precedentes (la de la gente buscando comida en los "cubos" de comida y la de un fraile español que junta una 280 tons. de alimentos en su tierra natal, para calmar el hambre de los argentinos).
Hecha la descripción de superficie, vayamos a las cuestiones de fondo.

Lo urgente no siempre es beneficioso de lo bueno

Los primeros temas de la Declaración están relacionados con lo económico y os últimos con lo político.
La inserción en el mundo, el corralito y el equilibrio fiscal son importantes, pertinentes y tienen urgencia, pero no es lo estratégico.
En el análisis de la lista figura "como último orejón del tarro"
ASEGURAR EL CUMPLIMIENTO EFECTIVO DE LA REFORMA POLÍTICA
Este proyecto es una vieja asignatura pendiente que la corporación de los partidos políticos no quiere resolver, o si lo encara seguramente lo hará a medias, cediendo un tercio de las listas a las circunscripciones, para las nominaciones locales de los asambleístas independistas o no, y el resto reservarlo al Comité local o nacional para que con escasa o ninguna renovación se mantengan las obsoletas estructuras y personajes (hoy rechazados por el electorado en su mayoría). Una muestra de ello lo pone en evidencia Aníbal Ibarra en el Clarín del sábado 27 de abril.
Persigue tres objetivos:
 a. "fortalecer la relación directa entre representantes y representados"
 b. "garantizar la participación de las minorías"
 c. "facilitar la presentación de candidatos independientes, atenuando el monopolio electoral de los partidos políticos distritales"
Consigna que el lema de la calle "que se vayan todos", un "todos" que incluye en la dirigencia política (obvio) también a la empresaria y la sindical, que es la culminación del repu-dio social a la dirigencia argentina.
A. Ibarra es un político y lamentablemente se abroga el derecho de incluir a la dirigencia empresaria y sindical. Se olvida que las decisiones emanan de los cargos públicos, que ejercen a diario. La búsqueda de chivos emisarios es una mala praxis de la política y de los políticos de Argentina y del mundo.
La responsabilidad inherente al cargo es intransferible. Si no se está en condiciones de ejercerlo, se debe renunciar. Sería un acto de examen de conciencia, como recomendó Monseñor Casaretto en su momento.
Lamentablemente, todo el mundo político sigue atornillado a la silla del poder.
De ahí que el costo fiscal de la política sea muy elevado en la Argentina.

Dónde está el item de la Declaración política de la Reforma del Estado?

En medio de tantas crisis se ha extraviado. Hubo amnesia o sencillamente otra vez se dejó para más adelante.
No hay dudas que la Reforma del Estado acarrea una fuerte reducción de personas del Estado, particularmente en las Provincias.
Hay Provincias que por su tamaño mínimo son totalmente inviables, pues no recaudan y están sobredimensionadas.
En tanto, otras muy grandes como Buenos Aires, Córdoba, sus déficit llegan a cifras que también las hacen imposible de seguir financiándolas, tanto el Estado Central como desde el exterior.
Demás está decir que para el cumplimiento del punto N° 2, firmar en un plazo no mayor de 15 días los acuerdos bilaterales con las Provincias por el Pacto Federal, era uno de los temas más críticos para cada provincia; o sea, la reducción de sus gastos.
Estas medidas ponen límites en las remuneraciones.
De hecho que la inflación ya se ha ocupado de reducir en un 15 a 20% los salarios.
Es probable que lo hayan excluido adrede, dado el supuesto escaso tiempo disponible.
Sin embargo, esta es una medida de fondo, fundante, que debe tomar toda la membresía política en su conjunto.
El Gobierno por ahora carece de Plan. Sólo dispone de una directiva de los Gobernadores de 14 puntos. Todos son importantes y se necesitará mucha voluntad política, especialmente del Pte. designado, Operador de la Liga de Gobernadores, de sus Ministros y fundamental-mente del de Economía.
Si Duhalde -como dice el Financial Times- continúa con rodeos, o falla en sobreponerse a una mayor oposición popular a los cambios, la caída de la economía argentina empeorará y la crisis social recrudecerá por la reedición de una inflación alta.
El Director para Mercados Emergentes del Barclays Capital, J. M. Barrionuevo cree que
"es preocupante que cada día tienen un rol político más importante quienes fueron los res-ponsables de la crisis. La gente (la dirigencia política) que toma las decisiones es la que evitó que la Argentina pudiera salir adelante".
La figura del Ministro k entrante fue importante, pero mucho más los 23 Gobernadores que estaban a su espalda, junto al Presidente designado.
Un nuevo poder está emergiendo en la Argentina.
Lo más importante es la voluntad política de esta masa gobernante de hacer cumplir los objetivos y por sobre todo, reformar el Estado.

Un Gobierno colegiado

El Congreso de la Nación se opuso a la aprobación del proyecto de ley, presentado por el Gobierno del Pte. Duhalde y su Ministro de Economía, para que se autorizara la devolución en bonos de los depósitos liberados por nuevos amparos judiciales y frenar la fuerte salida de fondos del sistema financiero.
Ello determinó la renuncia del Ministro, con el consiguiente debilitamiento del Poder Ejecutivo.
La acción decidida de los Gobernadores , conformó un nuevo Pacto (¿de gobernabilidad?) con el Pte. designado que ratificó la continuidad de las negociaciones con el FMI y el mante-nimiento de la inserción de Argentina en el mundo.
Se procura, con ello:
 a. evitar una mayor profundización de la crisis
 b. intentar sostener el sistema financiero
 c. garantizar el ajuste fiscal en las provincias
 d. evitar la suba del dólar y la consiguiente aceleración en el incremento de los precios
En los próximos días y semanas se verá si el Congreso aprueba o no dos leyes fundamentales como la derogación de las leyes de quiebra y de subversión económica para cumplimen-tar las exigencias del FMI y el establisment financiero internacional.
El freno a los amparos y el pacto político de los Gobernadores evitaron el colapso del sistema financiero.
Como ya hemos señalado, no se reconstituirá la confianza interna y externa, si no se adopta la decisión de reducir el gasto público (llama la atención que en el item remuneraciones haya aumentado un 3% en el 1er. trimestre) y sanear el sistema financiero.

Gobiernos de fragmentación

Las decisiones colectivas a diferencia de las decisiones individuales son las que adoptan "los muchos". Presuponen un agregado humano.
Las decisiones colectivas son de carácter político, pueden ser económicas, o de otras especies.
En caso que nos ocupa, los Gobernadores adoptaron una decisión colectiva que impusieron el Pte. designado, un reemplazo de su decisión individual de convertir en bonos los depósitos de los ahorristas.
Las decisiones colectivas conllevan riesgos externos. La comunidad objeto de decisiones está sujeta al riesgo, puede beneficiarse o sufrir y recibir daño.
Los riesgos de daños pueden ser derivados de incompetencia, la estupidez, o de intereses siniestros.

Las democracias consociacionales

Según Lipjhart, la democracia mayoritaria es tan solo una clase de democracia y es la que habitualmente conocemos.
Sin embargo, observamos que a medida que los partidos, las entidades y la sociedad civil se fragmentan, resultan las democracias consociacional en la que
el gobierno de consenso conjunto sustituye el Gobierno de la mayoría y cuyos principios de funcionamiento son
» grandes coaliciones
» veto mutuo
» proporcionalidad
» autonomía de segmentos
Vemos que estos elementos fragmentados están operando en estos últimos años en la Argentina a partir del Gobierno de la Alianza y ahora a partir del Pacto Político de 14 puntos firmado por los Gobernadores.
Este fenómeno solo ocurre cuando en sociedades muy segmentadas no se puede aplicar la regla de la mayoría.
Los Gabinetes nacionales en su composición ministerial reflejan la representación de los segmentos, más peso político.
Dichas sociedades solo pueden optar entre ser "democracias consociacionales o no ser democracias en absoluto". j

El Gobierno de los Gobernadores

La fijación de los 14 puntos por parte de los Gobernadores, reflotan históricamente la Liga de Gobernadores, como un nuevo órgano de poder surgido de la emergencia y que la Constitución Nacional y la ley no contemplan.
La Liga de Gobernadores ha impuestos políticas públicas nacionales.
Se trata de una nueva institución -de facto- que impone deberes, obligaciones y mandatos al Poder Ejecutivo que este se vería obligado a cumplir.
De este hecho se desprende otro, la autonomía de cada Provincia le permite desconocer el poder central (caso San Luis y la Ley Provincial de Bancos que obliga a devolver los fondos a los tenedores de ahorros, hasta ahora confiscados por orden del Gobierno Nacional Central.
Si el Pte. designado cumple con los objetivos trazados por la Liga de Gobernadores y el Congreso responde más a estos que a sus representados no habría problemas ni conflictos. Si el Pte. designado pone el acento en su área de dominio (Buenos Aires y Capital Federal) es probable que asistamos a una suerte de disgregación territorial sumamente peligrosa.
Natalio Botana titula "desintegración política" el momento que vive la Nación".
Hasta el presente asistimos con este cuarto poder, la Liga de Gobernadores, a una confusión de poderes, afirma
Si el poder político no se acomoda rápidamente a lo que manda la Constitución Nacional, las decisiones que se adoptan afectarán el régimen económico y las políticas fiscales monetarias, cambiarias, tributarias y de coparticipación necesarias para salir de este embrollo que está causando un grave sufrimiento a todos los argentinos y comprometiendo tu futuro de la Argentina en la Comunidad internacional.