| HAITÍ: UNA EMERGENCIA COMPLEJA EXACERBADA POR UN DESASTRE NATURAL
Emergencias Complejas
Las sociedades no son una jerarquía lineal, en la que aquellos que se encuentran en la cúspide re-presenta el conjunto, son por el contrario una enmarañada red de relaciones basadas, tanto en la inclusión, como en la exclusión y están impregnados de intereses y perspectivas de vida muy diversas.
La dimensión político-social-mili-tar de las emergencias no es nueva, pero debe comprenderse como ésta influye en los programas de ayuda y representa un verdadero desafío pa-ra muchas de las creencias arraigadas sobre la mentalidad y la justicia con que se debe actuar.
Debemos reconocer que las socie-dades no son solo presentes, sino también pasado. Las sociedades en crisis están precedidas de historias que deben ser indagadas antes de que actúe la ayuda humanitaria.
Se necesita tener una impresión y un conocimiento más profundo de las necesidades de las personas y de las dificultades sociales en particular.
La supervivencia de los afectados depende de la ayuda internacional en parte, pero su futuro depende de su propia supervivencia.
Definiciones de Emergencias Complejas
Existen varias definiciones conceptuales sobre Emergencias Complejas o Emergencias Políticas Complejas. Mencionamos las tres que figuran en la Publicación de Gestión de Riesgo en Desastres y Emergencias Complejas 1 , pág. 76 y 77
La editora de Development in Practice utiliza indistintamente “emergencias complejas, emergencias políticas o emergencias políticas complejas”. Muchas organizaciones humanitarias utilizan el último de ellos.
a- Un documento elaborado por el Departamento de Asuntos Humanita-rios de Naciones Unidas, Protection of Humanitarian Mandates in Conflicts Situations declara “… que dada la relación de las causas y las consecuencias de las emergencias complejas , la acción humanitaria no podrá ser totalmente efectiva si no está relacionada con una estrategia comprensiva para la paz y seguridad, los derechos humanos, el desarrollo económico y social”.
Las emergencias complejas suelen ser descriptas como cuatro flagelos:
• la guerra
• las enfermedades
• la hambruna, y
• los desplazamientos
Los desastres naturales, los colapsos económicos, sociales, encien-den la chispa del conflicto violento, configurando una emergencia compleja.
Las Emergencias Complejas conllevan un conflicto interno con desplazamiento de personas a gran escala, hambruna masiva o escasez, e instituciones políticas, económicas y sociales frágiles, en decadencia o colapsadas.
Las Emergencias Complejas pueden ser exacerbadas por los desastres naturales.
La enfermedad, la hambruna, o la anarquía combinadas o no, necesitan de asistencia inmediata.
La súbita inestabilidad política, el desastre natural o el colapso econó-mico producen la chispa que enciende el caos, el saqueo y el conflicto violento.
Lo lógico resulta tomar medidas urgentes para minimizar el sufrimiento humano y reducir la escalada del conflicto.
b- En el Curso de Líderes de la OPS, el profesor Geert VKA Haghebaert señala como posible definición de Emergencia Compleja :
“Una crisis crónica o aguda con violencia, desplazamiento de población, inseguridad alimentaria y aumento en la tasa de malnutrición y mortalidad, asistencia humanitaria a gran escala y riesgos para la seguridad del personal humanitario”.
c- Para “IADC” en la Guerra Moderna y las Emergencias Complejas, ésta puede ser definida como “una crisis nacional en la cual la autoridad política y los servicios están de-teriorados o han colapsado; el conflicto étnico interno, tribal o religioso, extiende sus actividades a los no combatientes; los movimientos masivos de población se originan por personas que escapan de la violencia o en busca de alimentos; la aparición de la inseguridad alimentaria generalizada, con frecuencia convertida en hambruna; el origen de las epidemias de enfermedades contagiosas; el caos conduce al colapso macroeconómico, con desempleo masivo, devaluación de la moneda y un crecimiento negativo del PIB”.
Inicialmente estas condiciones pueden surgir por causas naturales o por acciones del hombre, pero sus efectos son magnificados por la politización de la crisis.
Desde el final de la GF, las Emergencias Complejas han sido engendradas por los llamados “Estados fracasados”.
d- Otros autores establecen para las emergencias complejas las siguientes características:
• colapso de las funciones del estado
• falta de capacidad de gestión
• intra-estado más que inter-estado
• dificultad de diferenciar combatientes y civiles
• la violencia está dirigidacontra infraestructuras civiles
• inseguridad
• duración (> desastres naturales o tecnológicos)
• falta de recursos para responder
• falta de mecanismos de rendimiento de cuentas
• potencial y de factor desarrollo de economías de guerra
• potencial que la ayuda humanitaria prorroga el conflicto
• multiplicidad de actores
La respuesta efectiva
La respuesta a las Emergencias Complejas debe ser dinámica y rápida.
Requieren liderazgo, un plan comprehensivo, recursos adecuados y mecanismos de monitoreo.
Las respuestas inmediatas a las Emergencias Complejas se enfocan en el corto plazo, las organizaciones y los privados deben luchar por satisfacer las necesidades básicas de salud, alimentos, agua, refugio y de seguridad.
Una vez que la crisis inmediata ha sido estabilizada, las organizaciones de ayuda humanitaria, deben comenzar a programar la transición y trazar sus estrategias de largo plazo para terminar con la crisis y asegurarse que se ha quebrado la escalada del conflicto, poniendo énfasis en el
- desarrollo sustentable
- la reconstrucción y
- la construcción de la paz
Estados debilitados
En un estudio realizado por el Congreso de los EEUU y la ONG Center for Global Development han examinado el tema de los Estados debilitados como una amenaza a los Estados Unidos.
El documento denominado “On the brick Weak States and US Nacional Security”, describe los casos corrientes y los extremos como Haití, Afganistán o Somalia.
En los 74 Estados retenidos del mundo, de América Latina sólo aparecen, además de Haití, Bolivia, Guyana, Honduras y Nicaragua.
La calificación se basa en
• la falta de seguridad
• incapacidades del Estado
• fallas de legitimidad
Estas fallas no son casuales, sino que provienen del creciente estado de pobreza, producto de los profundos desequilibrios económicos y sociales. Al respecto el informe del Secretario General de la Conferencia sobre el Comercio y Desarrollo (UNCTAD), Rubens Ricupero, es bastante elocuente al denunciar la pobreza extrema, en los países menos desarrollados si continúan las tendencias actuales, lejos de ser erradicada (como se prometió al fijar las metas del Milenio para el 2015), se expandirá a 334 millones que la sufrían, a 471 millones de personas para dicha fecha.
Las contradicciones de la economía mundial
El FMI calcula que en el 2004 la economía mundial crecerá un 5%, en el 2005 un 4,3%, siendo las locomotoras de este proceso, Estados Unidos y China. Sin embargo, el otro mundo de los países en desarrollo no puede arrancar, pese a los esfuerzos que realiza si no cuentan con ayuda exterior significativa.
Heterogeneidad, seriedad, asimetría y diversidad de desarrollo económico, político, social, cultural, caracterizan al denominado tercer mundo de países de difícil recupero sin fuerte ayuda exterior. Esta decisión por parte de los países del G-7 sigue siendo escamoteada, pese a las promesas incumplidas.
El alto precio del petróleo supone que la situación no mejorará en los próximos años. Europa no crecerá; mientras Japón, China y Corea llevarán la pesada carga de financiar el enorme déficit de los EEUU. La mayor demanda de fondos elevará las tasas de interés y agravará la situación de los más débiles y endeudados.
A los países muy pobres no les alcanza con que le perdonen la deuda pública. Requieren apoyos muy concretos de todo tipo, no sólo socioeconómico, sino también político, incluyendo ley y orden cuando las instituciones políticas han colapsado.
América Latina gira hacia la diferenciación, mientras la Europa de los 25 gira hacia la integración, sostiene Marcos Aguinis.
“La desgracia es que aún América Latina en contraste con Europa, retrocede en lugar de avanzar. Gran parte de la culpa debe ser atribuida al rebote populista.
Los esfuerzos de reforma de los años '90 produjeron entusiasmo al principio porque simulaba encaminarse hacia la modernización, pero el viraje falló.
Se hizo una transferencia del monopolio estatal al privado. No se independizó la justicia, ni se eliminó la corrupción, no se saneó la burocracia ni se achicó el clientelismo; no se consolidaron los derechos del individuo”.
Algunos sostienen que “Fue un trágico período de neta política antiliberal”, a la que siguen llamando liberal o neoliberal los populistas que ahora necesitan argumentos para bloquear el progreso con ilusiones estatizantes, colectivistas y falsamente solidarias”.
Sigue Aguinis sosteniendo que “la pobreza es funcional a los demagogos. De modo que en forma consciente o inconsciente, hacen lo posible por mantenerla mientras proclaman lo contrario. El populismo no hace reformas estructurales, es gatopardista” … Son incapaces de efectuar las reformas que ofrezcan garantías para ahorrar, poseer, invertir y comerciar, único camino de la prosperidad” 1
La República de Haití - MINUSTAH Antecedentes
1993 febrero – desplegó una opera- ción conjunta de UN y OEA
1993 septiembre – Consejo de Se- guridad – 1ra. operación de mantenimiento de la paz (UNNIH). No pudo ser desple- gada
1994 2004 – Despliegue de 20.000 hombres sucesivas en misio- nes de paz, imperio de la ley, ley, apoyo, transición, policía civil
Debido a la ininterrumpida crisis política y a la falta de estabilidad, las reformas se- rias nunca prosperaron
A los fines de 2003 un movi- miento de oposición exige la renuncia del Pte. Jean Ber- trand Aristide
La Comunidad del Caribe (CARICOM) se ofreció como mediadora y presentó un Plan de Acción Previo, seguido de un Plan de Aplica ción con la participación del Grupo de los Seis (Bahama, Canada, los EEUU, Francia, la OEA y la UE)
2004 febrero – estalla un conflicto armado en la ciudad de Go- naives. Ante la amenaza a la Capital, Aristide abandona el país. Se hace cargo interi- namente el Pte. de la Su- prema Corte de Justicia, Bo- niface Alexandre
2004 febrero 29 – el Representante te Permanente de Haití en UN solicita asistencia y au- toriza la entrada de tropas
Consejo de Seguridad aprue- ba la Resolución 1529 (2004)
en la que autoriza el des- pliegue de la Fuerza Multi- nacional Provisional (FMP) y declara su disposición a es tablecer una fuerza de esta bilización y seguimiento de las UN para apoyar la conti- nuación del proceso político y constitucional y a mante- ner un entorno seguro y es- table
2004 marzo 17 – el 1er. Mtro. formó un gobierno de tran- sición de 13 miembros
2004 abril 30 – el Consejo de Se- guridad aprueba la Resolu- ción 1542 en que se estable ce la Misión de Estabiliza- ción de las UN en Haití (MINUSTAH) por un período inicial de 6 meses
El mandato a la MINUSTAH
En virtud del Capítulo VII de la Carta por Resolución 1542 decide que la autoridad, la FMP sea traspasada a la MINUSTAH el 1° de junio de 2004 con la misión siguiente
• entorno seguro y estable
• proceso político
• derechos humanos
(ver detalles en Internet
www.un.org/spanish/Dpto/dpto/minustah/mandate.html
En el desempeño de su mandato, la MINUSTAH cooperará y coordinará con la OEA y el CARICOM
MINUSTAH – Hechos y cifras
Ver Anexo: Misión de Estabilización de la UN en Haití
La República de Haití
Haití cuenta con una población de 8.270.000 habitantes repartidos en una superficie de 27.750 kms². Posee un sistema de gobierno presidencialista y la forma de Estado, en principio, es republicana.
La historia política de Haití es de bloqueo, violencia partidaria y corrupción.
El panorama político de Haití al momento de colapsar la autoridad se caracterizaba, en febrero de 2004, era como sigue:
- combates armados entre oficialis- tas y opositores
- turbas de criminales y partidarios de Arístides desafían a la comu-
nidad internacional
- la guardia nacional y la policía abandona sus puestos, llevándose las armas
- asaltos a edificios públicos
- las prisiones se abren y grupos de criminales asolan las calles
- crisis económica y social aguda
- 80% de la población queda bajo el umbral de pobreza
La mayor parte de la gente carece de agua potable, energía y servicios de salud.
Cerca de dos millones de personas viven en los basurales.
Existen grupos armados que responden al tráfico de drogas y contrabando de mercaderías.
Las Naciones Unidas y Haití
La participación de las Naciones Unidas en Haití comenzó en febrero de 1993, cuando se desplegó la operación conjunta de UN y OEA.
Se estableció la primera operación de mantenimiento de la paz (UNMIH) pero debido a la falta de las autoridades militares haitianas, la fuerza de paz no pudo ser desplegada.
Desde 1994 a 2001 varias misiones son destacadas a Haití, con vistas a facilitar el pronto regreso de las autoridades legítimas, mantener un entorno seguro y estable y promover el imperio de la ley.
La crisis política y la falta de estabilidad caracterizaron el interregno 1995-2004 con la intervención y el esfuerzo de la OEA, el CARICOM y el Grupo de los Seis (Bahamas, Canadá, EEUU, Francia, OEA y la UE).
A principios de 2004 estalló un conflicto armado en la ciudad de Gonaives, propagándose a otras ciudades.
El 29 de febrero, el Pte. Arístides abandonó el país. El Pte. de la Corte Suprema, Alexander Boniface se hizo cargo como Pte. interino, solicitó la asistencia de Naciones Unidas.
El Consejo de Seguridad atendiendo a la solicitud aprobó la resolución 1529 (2004) en la que autorizaba la Fuerza de Despliegue Internacional (FMP) y declaraba la disposición de establecer una fuerza de estabilización y seguimiento de las UN, para apoyar la continuación del proceso político y constitucional y a mantener un entorno seguro y estable.
El 17 de mayo de 2004, el Primer Ministro formó un gobierno de transición. Se firmó un Pacto de Consenso. En el Pacto se fijaron las medidas que deberían adoptarse en materia de impunidad y la corrupción, descentralización, elecciones, reforma federal, iniciativa para celebrar una conferencia nacional y un Nuevo Contrato Social, el afianzamiento institucional de los partidos políticos y las organizaciones de la sociedad civil, la reintegración de los antiguos elementos armados y la profesionalización de la Policía de Haití, etc.”.
“De conformidad con lo previsto en la Resolución 1520 (2004) del Consejo de Seguridad y sobre las bases del equipo multidisciplinarios de evaluación que visitó el país en marzo de 2004, el Secretario General recomendó el establecimiento de una operación de estabilización pluridimensional, que se denominará “Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en Haití (MINUSTAH)”.
El 30 de abril el Consejo de Seguridad aprobó la resolución 1542 en que se estableció la MINUSTAH por un período inicial de seis meses y pidió que la autoridad de la FMP fuera traspasada a la MINUSTAH el 1° de junio de 2004.
La ONU ante el desafío de Haití
Si bien con la presencia de la fuerza multilateral provisional cesó la lucha a tiros entre oficialistas y opositores, la presencia de grupos de criminales y partidarios del ex Pte. continuaron, desafiando los esfuerzos de la comunidad internacional de estabilizar el país.
A la violencia rampante, se suma la crisis humana y económica que mantiene al 80% de los ocho millones de haitianos por debajo del umbral de pobreza y a la mayor parte de la población sin electricidad, ni agua potable, ni servicios de salud.
El gobierno interino calculaba que por el país circulaban unas 25.000 armas, en manos de delincuentes comunes, narcotraficantes y grupos facciosos.
En los suburbios conviven con la basura y los escombros, medio millón de indigentes que se amontonan en construcciones precarias. La gran mayoría son jóvenes, de los que se nutren las bandas armadas que asaltan, secuestran y matan.
Junto a los pandilleros están los temibles chimeres que empuñan las armas para combatir a los ex represores del gobierno de Arístides.
La inseguridad hasta el mes de julio había impedido todo tipo de actividades, programas de ayuda, comercio, reconstruir el Estado, sus instituciones y las fuerzas policiales.
La visita del Mtro. de Defensa José Pampuro a Haití
El Mtro. Pampuro se reunió con el Pte. interino, Alexander Boniface y el 1er. Mtro. Gerard Latortué el 15 de agosto en Puerto Príncipe; quienes agradecieron la colaboración argentina. Pampuro viajó con el Brigadier General Jorge Chevalier, la Senadora María Percival y el Diputado Jorge Argüello.
El huracán Jeanne
El pasaje del huracán Jeanne sobre la isla y en particular en la zona de la ciudad de Gonaives, de 200.000 habitantes, dejó a su paso destrucción de viviendas y gran cantidad de muertos y desaparecidos, estimados en unas 3.000 personas.
La Minustah, además de sufrir en su propio equipamiento los efectos del huracán, vio superada la misión en Gonaives, donde las turbas intentaron apoderarse de abastecimientos y de la ayuda humanitaria.
Fue necesario el envío de 150 efectivos de Brasil y Uruguay procedentes de Puerto Príncipe para reforzar el batallón argentino de unos 600 hombres, encargados del control y supervisión de la ayuda humanitaria.
Por primera vez los Cascos Azules se vieron precisados a disparar tiros al aire y lanzar gases lacrimógenos, para dispersar a las turbas desesperadas por falta de alimentos y agua potable.
El contingente argentino destacado con la misión de estabilización política rápidamente cambió su misión impuesta por las circunstancias del caos dejado por el huracán, dedicándose a la extensión de la ayuda humanitaria, atención de heridos y hasta recolectar cuerpos ahogados en medio del lodo.
El Capitán de Navío IM Adrián Sánchez, Comandante del Batallón Argentino, el 24 de septiembre declaraba a La Nación (25.09.04). “Hace 96 horas que esta misión dio un vuelco y nos cambió la vida”. De un día a otro estamos caminando entre muertos o viendo como venían las madres y nos dejaban los cuerpitos de sus hijos. Experiencias como estas te marcan la vida”.
El gobierno argentino ante tal cuadro de situación, debió enviar ayuda especial con un avión Hércules con helicópteros, excavadoras, medicamentos, alimentos y ropa.
El Secretario General de las Naciones Unidas, Kofi Annan reclamó ayuda internacional para frenar la difusión de enfermedades, garantizar la distribución de víveres y paliar las condiciones infrahumanas en que permanecen los supervivientes.
“Son 175.000 –dijo- que están sin agua, sin comidas, sin electricidad”.
La Agencia Española de Cooperación Internacional en colaboración con la Cruz Roja, envió el 23.09.04 toneladas de ayuda humanitaria en dos aviones.
Al hambre creciente y brote de epidemias, aceleraron las medidas para juntar los muertos en las calles y colocarlos en fosas comunes.
Mientras, decenas de personas clamaban por atención médica, los presos aprovecharon para huir de sus celdas locales en medio de la tormenta tropical.
Insuficiencia de las fuerzas
Según Rosendo Fraga, 3 “las fuerzas de la coalición en Irak son 24 veces superiores a las colocadas en Haití”.
Si se fracasa a la organización de las Fuerzas de Seguridad de Haití, los 6.500 hombres tendrán que actuar como policía directa para una población de 8 millones de habitantes.
Otro serio problema, es que las capacidades logísticas de las FFAA latinoamericanas tiene escasa capacidad y menos aún para un tiempo prolongado, como se insinúa esta misión.
El éxito de esta operación requiere mayores compromisos logísticos y de envío de tropas.
Compromiso de los países
Ante la falta de cumplimiento de envío de efectivos, el Dpto. de Estado de los EEUU presionó a los países (15 de octubre) que se comprometieron a enviar tropas para que lo hagan lo antes posible.
El número de soldados actuantes es de 3.103. La comunidad internacional prometió 6.100 hombres más, recordó Richard Boucher.
César Amorin, Canciller de Brasil, declaró que la situación en Haití es delicada. Mientras no se completen las fuerzas en el terreno, va a ser realmente difícil. En tanto, Abby Maxman, Director de Haití de la Agencia Care dijo que: “Es imposible una respuesta humanitaria en una situación tan inestable”.
Partidarios de Aristide decapitaron a 3 policías, reeditando la operación Bagdad.
Mientras, hordas de saqueadores atacan los depósitos de alimentos.
Visita del Canciller Bielsa
El 12 de octubre el Canciller Bielsa visitó la misión argentina y en particular al soldado infante de Marina herido por una bala en un brazo.
El Canciller describió el escenario como indescriptible, con más de 3.000 muertos y la ciudad de Gonaives destruida.
Conclusiones
El rol de la comunidad internacional ha cambiado de simple mediador entre partes, al único agente responsable de encontrar e implementar una solución a aquellos desacuerdos insuperables o situaciones estancadas.
La historia de Haití desde su descubrimiento (la Hispaniola) al presente es una de luchas raciales étnicas, de contrabandistas, de bucaneros, de trata de esclavos, de regímenes políticos dictatoriales que llegan hasta nuestros días.
Las intervenciones de las potencias dominantes españolas, francesas, y últimamente norteamericanas intentaron poner orden, seguridad, gobernabilidad y ayuda humanitaria.
Para la mayoría de los haitianos, gente muy pobre, la vida diaria es una lucha por la supervivencia, 75% /80% son pobres y mal alimentados. Las enfermedades ya endémicas son muy elevadas.
Los sucesivos colapsos del gobierno de escasa o nula legitimidad, configuraron unido a las crisis socioeconómicas, un cuadro de emergencia compleja.
Las intervenciones iniciales de la comunidad internacional y americana, han fracasado hasta ahora.
Hubo muchas fallas de Comando, Coordinación, Control y falta de co-nocimiento del escenario humano y político local.
Esta oportunidad de la MINUSTAH es una etapa más de los intentos de UN para estabilizar el país.
La corta misión de 6 meses de inicio no se compatibilizan con la situación interna.
Los problemas son muy graves y complejas y los efectivos y ayuda insuficiente.
La emergencia compleja fue desbordada por el huracán Jeanne. La reconstrucción y la rehabilitación tomará mucho tiempo.
El Jeanne provocó la muerte de 1.874 personas y unos 1.500 desaparecidos.
El desastre sumó una nueva misión a la Minustah: la ayuda humanitaria.
El complejo objetivo a lograr no se podía obtener si no se aumentan los efectivos, los abastecimientos y la ayuda internacional.
Con la pobreza logística de muchas de las FFAA latinoamericanas, si no son reforzadas, con créditos especiales, la misión a cumplir será un imposible en relación al gravísimo problema político, económico, social y de sustentabilidad en el tiempo de la población.
Será lamentable que el heroico de-sempeño de las tropas argentinas en Gonaives, no encuentre en las Naciones Unidas y la comunidad internacional, especialmente los países de-sarrollados, en particular EEUU, el suficiente respaldo ante tanta pobreza y sufrimiento del pueblo haitiano.
Definiciones
Las Emergencias Complejas pueden ser desencadenadas por crisis de distinto tipo:
- ambiental
- social
- económica
- política
- de seguridad
Las emergencias son complejas porque no son creadas por un solo evento adverso.
1 Centro de Estudios Estratégicos – Julio J. Bardi – Edición 2004
1 Europa avanza, América Latina no. Marcos Aguinis. La Nación, 23 de julio de 2004, pág. 4
3 Clarín – 27.09.04, pág. 19
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