| LA
SEGURIDAD CONTINENTAL Y LAS NUEVAS AMENAZAS
Después de los atentados terroristas del 11-S en Estados
Unidos, que generaron la primera globalización de la
lucha antiterrorista con la Resolución 1173/2001 del
Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, la cuestión
de la seguridad global se acelera, alcanza la categorización
de un “issue” de valor estratégico a tener
en cuenta para todo tipo de análisis político
internacional, regional, subregional y nacional.
La cuestión de la seguridad no es un tema nuevo, tan
viejo como la civilización, sino que permanentemente
se actualiza a medida que aparecen nuevas amenazas que se
suman a las tradicionales.
Las nuevas amenazas puedan estar en la mente de los pensadores,
de los “think thank” hace mucho tiempo, pero el
advenimiento de la revolución tecnológica y
la ampliación de las telecomunicaciones al socavar
las fronteras tradicionales de los Estados-Nación,
convirtieron al mundo en un “mundo sin fronteras”,
“sin orillas”, que ha obligado a redefinir entre
otros, el concepto de soberanía.
El Estado-Nación sigue vigente, aunque más poroso,
sigue de pie, ejercitando casi todas las funciones desde Wesfalia
(1648) hasta nuestros días.
La misma Aldea Global con la inevitable interdependencia ha
obligado a no desconocer ni dejar nada de lado, a involucrar
todo dentro de una complejidad creciente.
La exploración del pensamiento complejo se ha acelerado.
Le exigen soluciones más rápidas y creativas
a la vez. La innovación acompaña el cambio.
La flexibilidad del quehacer es una constante e introduce
a los Estados a ser más tolerantes con el vecino y
con el adversario y consecuentemente a trabar una relación
más dinámica y a la vez cooperativa en pos del
principio de mantener la paz y la seguridad internacional.
La caída de la URSS y el ascenso predominante y cada
vez más hegemónico y unilateral de los EEUU
marca una nueva tendencia en la seguridad mundial, que tiene
aspectos positivos y negativos.
EEUU está creando una paradoja en la seguridad al aplicar
su poder unilateralmente y en forma agresiva en su búsqueda
de la estabilidad global, ya que genera un efecto contrario.
Un estudio de la Consultora británica Control Risk
Group cita que:
“las consecuencias de la política exterior del
Pte. Bush ha creado nuevos rasgos y exacerbado los existentes
para las campañas alrededor del mundo”.
“Estas empresas están seriamente preocupadas,
indica, por una nueva ola de resentimiento mundial contra
las políticas de Washington”.
El estudio de la Consultora da cuenta de un escenario mundial
donde la incertidumbre geopolítica, la inestabilidad
de los mercados y las continuas amenazas del terrorismo y
el crimen han vuelto los negocios internacionales en un desafío
como nunca antes. (ver mapa de la CRG)
Antes el riesgo estaba más lejos, separado. Ahora debemos
“vivir con el riesgo” y prepararnos para afrontar
el evento todos los días.
Podemos y debemos reducir las vulnerabilidades y prepararnos
para dar respuesta.
Aprovechándose de las ventajas de potencia predominante
en el mundo actual del siglo XXI, para el Dpto. de Estado
de EEUU, América Latina padece de 7 males (mencionados
en CY N° 989/03) que según definiciones de algunas,
constituyen amenazas, como veremos más adelante.
Vale la pena recordar la lista de Roger Noriega:
- Facciones gubernamentales
- Instituciones democráticos débiles
- Corrupción oficial
- Defectuosos servicios de salud y educación
- Tráfico de narcóticos
- La pobreza y el Sida/HIV, y
- El régimen despótico de Cuba
Definición de amenazas
CRID: Probabilidad de que un fenómeno,
de origen natural o humano, se produzca en un determinado
tiempo y espacio.
Peligro (potencial) de que las vidas o bienes materiales humanos
sufran un perjuicio o daño
Posibilidad a la que están expuestos los pobladores
de un determinado lugar
PNUD: Evento amenazante, o probabilidad de
que ocurra un fenómeno potencialmente dañino
dentro de un área y período de tiempo dado
OEA: Denominados “peligros naturales”,
son todos los fenómenos atmosféricos, hidrológicos,
geológicos (especialmente sísmicos y volcánicos)
y originados por el fuego que, por razón del lugar
donde ocurren, su severidad y frecuencia, pueden afectar de
manera adversa a los seres humanos, a sus estructuras o actividades.
Otros “peligros” son los originados por seres
humanos tales como guerras, polución y contaminación
química, o peligros no necesariamente relacionados
con el entorno físico (caso enfermedades infecciosas)
La Red: La probabilidad de ocurrencia de
un evento potencialmente de-sastroso durante cierto período
de tiempo en un sitio dado. Es tomado como sinónimo
de peligro
OFDA: Factor externo de riesgo, representado
por la potencial ocurrencia de un suceso de origen animal
o generado por la actividad humana, que puede manifestarse
en un lugar específico, con una intensidad y duración
determinadas
OPS: Factor de riesgo externo de un sujeto
o sistema, representado por un peligro latente asociado con
un fenómeno físico de origen natural o tecnológico
que puede presentarse en un sitio específico y en un
tiempo determinado produciendo efectos adversos en las personas,
los bienes o el medio ambiente, matemáticamente expresado
como la probabilidad de exceder un nivel de ocurrencia de
un evento con una cierta intensidad en un cierto sitio y en
cierto período de tiempo.
Estas definiciones están referidas más a los
Desastres que a otros tipos de amenazas.
Más aún, para determinados países; p.
e. el SIDA/HIV no es importante (Finlandia); en cambio en
la subregión de África del Sur, Estados-Nación
como en Bostwania el flagelo es alarmante: uno de cada cuatro
adultos piensa que tiene el HIV positivo.
En Lesotho hay un médico cada 50.000 personas y un
millón de enfermos de SIDA (la población es
de 18 millones).
En Zimbabwe, el SIDA, la malaria y la tuberculosis son las
más graves enfermedades y en Reino de Swazilandia la
primera causa de muerte es el SIDA.
En cambio para Brasil, el régimen despótico
de Cuba no es ni un mal ni una amenaza, ya que allí
el hombre fuerte del Pte. Lula, Durcieu, Jefe del área
civil del Gabinete Ministerial estuvo exiliado muchos años
en Cuba y es amigo personal de Fidel Castro.
Concluyendo, la o las amenazas dependen de la valoración
que haga cada país, subregión o región
en función de la probabilidad de la ocurrencia de un
suceso de origen natural o humano, que se manifiesta en lugar
específico, con una duración e intensidad determinados.
Las vulnerabilidades en América Latina están
aumentando a medida que se cierra el círculo ruinoso
de la pobreza extrema o el hambre aumenta.
Algunos datos se pueden encontrar en la CY N° 989’03:
“La Seguridad Continental, América Latina y EEUU”.
Recomendamos ver el informe del Banco Mundial titulado: “Desigualdad
en América Latina y el Caribe. ¿Rompiendo la
Historia?”, donde el 10%? de los más ricos acapara
el 48% de los ingresos que genera el área y sólo
el 10% más pobre posee el 1,6%. (Diario El País,
12.11.03). En The Economist, 8.11.03, pág. 37 –
ver gráfico.
Las nuevas amenazas
La Declaración sobre Seguridad en las Américas
en el punto m., que expresa:
“La Seguridad de los Estados del Hemisferio se ve afectada,
en diferente forma, por amenazas tradicionales y por las siguientes
nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafíos de
naturaleza diversa:
el terrorismo, la delincuencia organizada transnacional, el
problema mundial de las drogas, la corrupción, el lavado
de activos, el tráfico ilícito de armas y las
conexiones entre ellos;
la pobreza extrema y la exclusión social de amplios
sectores de la población, que también afectan
la estabilidad y la democracia. La pobreza extrema erosiona
la cohesión social y vulnera la seguridad de los Estados;
los desastres naturales y los de origen humano, el VIH/SIDA
y otras enfermedades, otros riesgos a la salud y el deterioro
del medio ambiente;
la trata de personas;
los ataques a la seguridad cibernética;
la posibilidad de que surja un daño en el caso de un
accidente o incidente durante el transporte marítimo
de materiales potencialmente peligrosos, incluidos el petróleo,
material radioactivo y desechos tóxicos; y
la posibilidad del acceso, posesión y uso de armas
de destrucción en masa y sus medios vectores por terroristas.
En The Economist 8 nov, pag 37
Intersectorialidad de la seguridad hemisférica
Este tema se apoya en la interdependencia que genera la regionalización
y la globalización. Es tratado en el punto k:
“Las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafíos
a la seguridad hemisférica son problemas intersectoriales
que requieren respuestas de aspectos múltiples por
parte de distintas organizaciones nacionales y, en algunos
casos, asociaciones entre los gobiernos, el sector privado
y la sociedad civil, todas actuando de forma apropiada conforme
a las normas y principios democráticos y las normas
constitucionales de cada Estado. Muchas de las nuevas amenazas,
preo-cupaciones y otros desafíos a la seguridad hemisférica
son de naturaleza transnacional y pueden requerir una cooperación
hemisférica adecuada”.
Soberanismo e interdependencia
El unilateralismo en la política exterior de EEUU
ha traido como consecuencia negativa una suerte de reacción
soberanista de los Estados miembros. Creemos que en el punto
r. de la Declaración está insito el principio
de no intervención
“El pleno respeto a la integridad del territorio nacional,
la soberanía y la independencia política de
cada Estado de la región es base fundamental de la
convivencia pacífica y la seguridad en el Hemisferio.
Reafirmamos el derecho inmanente de legítima defensa,
individual o colectiva, de todos los Estados y nuestro compromiso
de abstenernos de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza
contra la integridad territorial o la independencia política
de cualquier Estado, o en cualquier otra forma incompatible
con la Carta de las Naciones Unidas y la Carta de la OEA”.
Avances en el mantenimiento de la paz
En el hemisferio se han llevado a cabo importantes logros
en materia de mantenimiento de la paz.
“Los Estados reconocen la necesidad de dar pronta solución
pacífica a las controversias que aún subsisten
en el hemisferio. Todo deberá encauzarse por vía
de acuerdos negociados inesperados en la justicia y el pleno
respeto al Derecho Internacional y a los Tratados vigentes”.
La Declaración entre otros, recuerda el TIAR (1947)
(que se creía obsoleta después de la Declaración
del Pte. Fox y el silencio del resto de los países
miembros) y del Pacto de Bogotá de solución
de controversias.
Las medidas de fomento de la confianza y la seguridad y la
transparencia en las políticas de defensa y seguridad
contribuyen a aumentar la estabilidad, salvaguardar la paz
y la seguridad hemisférica.
La limitación de armamentos convencionales, así
como el convenio (modelo) de contralor del gasto militar entre
Argentina y Chile, contribuyen a bajar los niveles de tensión
y suspicacias y a aumentar la transparencia.
Otro capítulo es la solidaridad de los Estados miembros
expresada a través de la cooperación económica,
técnica, política, jurídica, medio ambiental,
social, de seguridad y de defensa. Aquella contribuye a la
estabilidad y la seguridad de los Estados.
Conclusiones
- La seguridad es una cuestión compleja y estratégica.
- La revolución tecnológica puso en manos del
hombre nuevas amenazas y aceleró los tradicionales.
- La seguridad es una cuestión multidimensional derivada
de la interdependencia.
- El complemento de los compromisos y las acciones para llevarlos
a cabo son una meta posible que depende de los gobiernos,
dirigencias y el pueblo.
- La Seguridad Hemisférica está finalmente afectada
por las amenazas a la paz y seguridad mundiales.
- La democracia contribuye a la paz y seguridad toda vez que
se respeten las instituciones, los representantes representen
a los representados y la justicia no sea para unos pocos.
- La Carta Democrática Interamericana y el fortalecimiento
del sistema de protección de los Derechos Humanos,
son las herramientas a aplicar.
- El Cono Sur con todos esos elementos y muchos más
puede mejorar aún más lo que se llama zona de
paz, real y tangible a nivel de pueblo.
- Los gobernantes han sido elegidos para administrar el bien
común reduciendo las vulnerabilidades y las amenazas
que afectan la seguridad.
Director Propietario: Lic. Julio Juan Bardi
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