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DESPACIO CON EL ALCA = BRASIL
Buenos Aires, 15 de febrero de 2001
La experiencia y conocimientos profesionales del nuevo Canciller
de Brasil, Celso Lafer, permiten visualizar una franca y acentuada
política de acercamiento a Argentina y una reconsideración
espacial político estratégica del Mercosur.
Con toda claridad, en nota escrita para la prensa en diario
Clarín del 1° de febrero de 2001, Celso Lafer establece los
objetivos y metas de la relación con Argentina
- avances concretos en el Mercosur, sobre todo en las áreas
de acceso a mercados
- defensa comercial
- solución de controversias
- compras gubernamentales
- coordinación macroeconómica
- la lucha de los intereses de Brasil y de la Argentina en
su lucha contra el proteccionismo agrícola
- acceso a mercados y defensa comercial en el ámbito del ALCA
y de las negociaciones con la Unión Europea
- continuidad de la integración física y energética en el
Mercosur y en toda la región sudamericana
- acciones y compromisos para asegurar la estabilidad democrática
y la seguridad en América del Sur, y cierra conceptualmente
con esta síntesis.
Constituir una asociación estratégica de gran alcance que
trascienda nuestra región, fortalezca nuestra inserción en
el mundo y corresponda al interés nacional de los dos países
La Alianza estratégica
El Pte. Cardoso ha dado instrucciones precisas a su Canciller
como prioridad número uno de la política externa, "proseguir
en el afianzamiento de la integración en el Merco-sur, que
debe ser paralela al refuerzo de la Alianza estratégica con
la Argentina.
El Canciller C. Lafer en su discurso de presentación en la
asunción del cargo en Brasilia, hizo hincapié en resaltar
"LA ALIANZA ESTRATÉGICA CON LA ARGENTINA COMO UNA DE LAS LÍNEAS
MAESTRAS DE LA POLÍTICA EXTERIOR DEL PRESIDENTE CARDOSO, FACTOR
DECISIVO PARA LA EVOLUCIÓN DEL MERCOSUR Y UNO DE LOS DATOS
CLAVE DE LA ECUACIÓN SUDAMERICANA"
Lafer, sintetiza la relación Argentina como "acto político
de reconocimiento de una realidad valiosa", constituyendo
"una declaración de principios y un compromiso".
La andanada de valoraciones sobre Argentina, con tal de atraer
su interés nacional al de Brasil, es impresionante.
Por ejemplo, para Lafer "NADA ES MÁS IMPORTANTE PARA BRASIL
QUE UNA ARGENTINA FUERTE. Sin embargo, a medida que devalúa
el Bco. Central de Brasil, cada vez hay menos negocios de
intercambio para Argentina.
El Mtro. Malán reconoció tardíamente (28.10.00) que Brasil
tuvo su cuota de responsabilidad en la crisis argentina, cuando
devaluó el real en enero de 1999.
Otra de las promesas de Lafer es que
" ... Los argentinos pueden esperar de mi parte, la proposición
de una agenda concreta de profundización de las relaciones
bilaterales y del Mercosur".
El Mercosur está paralizado. No negocia con nadie en el exterior
y no se institucionaliza por plena oposición de Brasilia.
Ni siquiera tiene una Secretaría que represente a los cuatro
países.
Las controversias hasta ahora se arreglan políticamente por
un rato, La foto, la sonrisa y los privados otra vez a trajinar
para no perder mercado.
Brasil impuso varias sanciones a Argentina en defensa de sus
mercado; devaluó sin aviso en enero'99 y sin compensaciones
de ninguna especie.
El movimiento complica a Argentina, ya que encarece sus exportaciones
a este país y el hecho de que se abaraten más los productos
brasileños, reaviva conflictos como el de los pollos y zapatos.
Brasil alienta la devaluación del Real. Brasil se opone a
los transgénicos como el maíz, pero produce soja transgénica
en el Matto Grosso.
Por este camino no se logrará una Argentina fuerte, sino todo
lo contrario.
En 11 años de Mercosur no se han compatibilizado las políticas
macroeconómicas y se pretende hasta llegar a la macroeconomía.
Lafer es un crítico de la apertura irrestricta de los mercados,
o más precisamente del mercado brasileño y pretende igual
comportamiento del resto de sus socios y de acuerdo a sus
aspiraciones e interés nacional; o sea, proteger los industriales
de San Pablo, donde el Pte. de la Asociación de Industrias
de San Pablo, es primo del Canciller y tiene plena coincidencias,
en defensa de intereses sectoriales.
Lafer instó no sólo a fortalecer el Mercosur, sino que pregona
LA LEALTAD como el bien más preciado de la relación con los
demás socios del bloque-
"La lealtad es vital" -según Lafer- durante los próximos años"
para negociar la creación del Área de Libre Comercio.
Sin embargo, si Lafer lee los periódicos del pasado reciente,
verá que Brasil se largó a negociar acuerdos con México y
con Venezuela por cuerda separada del Mercosur y allí la lealtad
brilló por su ausencia.
Lafer viene en primera visita a Argentina, donde tiene muchos
y buenos amigos. Tanto la Cancillería de Itamaraty como la
Embajada aquí, y los periódicos, han trazado toda una expectativa
destinada a comprometer a la Argentina a jugarse por el Mercosur
y muy en particular por Brasil, muy precisamente en momentos
que prácticamente el NAFTA, posiblemente instado por Canadá
(que mantiene un conflicto comercial por negocios de aviación)
le han prohibido la importación de carne brasileña hasta nuevo
aviso, a raíz de que Brasil importó 4.391 reproductores desde
Alemania y Francia y fueron alimentados con harinas animales.
Brasil no respondió a tiempo una consulta de la Agencia del
Inspección Alimentaria Canadiense. Brasil importó animales
vivos en 1998 y 1999 desde esos dos países, verdaderos focos
de las "vacas locas". Los brasileños consideran la medida
como una represión comercial.
Se trata de un requerimiento de rigor técnico científico.
De ahí a una solidaridad explícita de hecho, "hay mucho trecho
y no se resuelve en una reunión de amigos cuando media la
salud de los habitantes del NAFTA" (cerca de 400 millones
de personas)
. Obviamente, estamos en presencia del intento de formación
de un frente según se deduce de lo publicado, donde Brasil
trata de armarlo con Argentina
A- EEUU vs. Brasil
choque por las patentes, el ALCA, Plan Colombia y la carne
vacuna, entre otras. El Mtro. de Agricultura, Pratini de Moraes
está por la línea rupturista
B- EEUU vs. Brasil en la escalada total
C- NAFTA vs. Mercosur
A nuestro entender, el conflicto no debiera escalar más allá
del caso, dado que la rela-ción Argentina - EEUU que tan brillantemente
el Gobierno Argentino -con su Canciller y Mtro. de Economía
a la cabeza- establecieran con las nuevas autoridades de la
Casa Blanca y las Secretarías de Estado, Tesoro, Agricultura,
Comercio y Defensa.
Respecto del Mercosur, repetimos lo que dijo Diego Ramiro
Guelar, ex Embajador en la Unión Europea, Brasil y EEUU (La
Nación, 24.01.01).
"Un Mercosur pequeño, perforado por los conflictos entre lobbies
sectoriales, sin instituciones permanentes, ni una épica moral,
ni objetivos macroeconómicos y políticos, se disolverá sin
pena ni gloria y pasará a engrosar la larga lista de nuestros
fracasos históricos".
Esto es el Mercosur hoy y sirve para negociar muy poco frente
a los colosos del Norte. Se han perdido once valiosos años.
Entre los países no hay lealtades. Sólo hay intereses. Brasil
y los amigos: cuando está de por medio el interés nacional,
son de palo.
Brasil -en el fondo- se advierte que no planea sumarse al
ALCA, hasta tanto no se resuelvan discrepancias bilaterales,
que amenazan reproducirse en la multilateralidad (Subse-cretario
de Asuntos de Integración Económica y de Comercio Exterior,
José Alfredo Graca Lima (La Prensa 31.01.01.)
En síntesis, después de la visita muy organizada de "o
señor do Mercosur, Canciller Celso Lafer, se concluye:
"Si el Mercosur constituyen una Unión Aduanera abierta al
mundo, no hay ningún problema con el ALCA. Contrario sensu,
si se sigue al pie de la letra los requerimientos de los industriales
paulistas, el enfrentamiento ALCA-Mercosur, o mejor dicho;
Brasil-EEUU es un hecho que tenderá a profundizarse antes
del 20 de abril del cte. y el 2005 será simple un punto de
referencia, más de los tantos fracasos en organizar mercados
comerciales en el continente.
La integración regional del Mercosur es de características
políticas más que comerciales. La integración económica está
jalonada de choques de intereses que dilatan todo acuerdo.
La mayor parte de los políticos son proteccionistas; en consecuencia,
al no entender el funcionamiento de los mercados libres, no
facilitan el crecimiento y una cultura del riesgo.
Un Mercosur sólido, fuerte y un franco crecimiento de todos
sus socios es lo mejor; sin embargo, sus asincronías y sus
trabas recíprocas al intercambio, muestran ante los grandes
competidores en bloque débil, que avanza a impulso de un voluntarismo
político, más retórico que real.
Sin la presencia del ALCA, la presión norteamericana de la
Administración Bus y la iniciativa de Chile de avanzar, a
la que sin duda adhiriera Uruguay, han provocado un fuerte
desafío al Mercosur para adquirir una capacidad negociadora
en términos de volumen de mercado y capacidad negociadora.
Las palabras, reforzar, profundizar, ensanchar el Mercosur
han perdido valor de tanto repetirlas, y sobre todo, sin materializarlos.
Argentina y Brasil tienen distintos enfoques respecto del
futuro del Mercosur y sobre todo del ALCA, por más que se
repita la existencia de una alianza estratégica, ésta carece
de las etapas y los instrumentos necesarios de políticas,
de seguridad regional, de política exterior común y de economía
integrada.
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