LA PAZ Y SUS INSTRUMENTOS

Las dos últimas guerras mundiales (1914-19 y 1939-45) del siglo XX, dejaron suficientes lecciones como para que la posteridad contara con nuevos instrumentos de paz.
Los vencedores de la IIGM a su término se abocaron a la tarea de darle a los pueblos del mundo un estatuto: la Carta de las Naciones Unidas, colocada esencialmente bajo el paradigma de “unir las fuerzas para el mantenimiento de la paz y seguridad internacional”, para “preservar a las generaciones futuras del flagelo de la guerra”.
Los 53 Gobiernos por medio de sus representantes  reunidos en San Francisco (EEUU) en 1945, convinieron en ese acto establecer una organización internacional que se denominará: “LAS NACIONES UNIDAS”.
En esa Carta conviene recordar los PROPÓSITOS (en forma abreviada)
= Mantener la paz y la seguridad internacional, y con tal fin:
- tomar medidas colectivas eficaces para prevenir y eliminar amenazas a la paz y para suprimir actos de agresión u otros quebrantamientos de la paz;
- y lograr por medios pacíficos, y de conformidad con los principios de la justicia y del derecho internacional, el ajuste o arreglo de controversias o situaciones internacionales susceptibles de conducir a quebrantamientos de la paz”
Otros propósitos están referidos a “fomento entre las naciones y relaciones de amistad” … “ realizar la cooperación internacional en la solución de problemas internacionales de carácter económico, social, cultural o humanitario y en el desarrollo y estímulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distinciones por motivos de raza, sexo, idioma o religión y servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por alcanzar estos propósitos comunes”.
Los políticos y los gobiernos que suscribieron estaban plenos de buenas intenciones, después de haber sufrido en carne propia la tragedia de la guerra.
Para mantener dichos propósitos dieron lugar a la creación del órgano más poderoso de las Naciones Unidas: EL CONSEJO DE SEGURIDAD, su organización está basada en el principio de igualdad, de todos sus miembros, donde cinco países (las potencias triunfantes en la IIGM) dentro de los quince miembros que lo componen, reúnen dos condiciones: son miembros permanentes (China, Francia, Rusia –antes la URSS-), el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte y los Estados Unidos de Norteamérica y tienen poder de veto de las resoluciones en trámite.
La principal responsabilidad del órgano es “mantener la paz y la seguridad internacional y los poderes otorgados son para ocuparse de
= arreglo pacífico de controversias (Cap VI)
= Acción en caso de amenazas a la paz, quebrantamientos de la paz o actos de agresión (Cap. VII) Caso Kuwait, etc.
= Acuerdos regionales, y
= Régimen Internacional de administración fiduciaria
Este órgano de poder de las Naciones Unidas en muchas oportunidades, en el ejercicio de sus funciones y con el advenimiento de la expansión territorial e ideológica marxista-comunista de la Unión de Repúblicas Soviéticas, no pudo plasmar los ideales de paz, amistad, convivencia y tolerancia entre las Naciones, bajo las presiones de un mundo bipolar.
El Consejo de Seguridad toma decisiones en forma de resoluciones, que los miembros de las Naciones Unidas están obligadas a cumplir.
En todos los casos, las resoluciones representan la acción como estrategia preferida.
De ese modo ninguna Nación se ve involucrada, a riesgo de restar legitimidad a la sanción.
El Consejo de Seguridad toda vez que se presenta una controversia o un conflicto, se vale de que las partes lleguen a un acuerdo pacífico.
Para ello la UN aplica los mecanismos de
previsión
recomendación
investigación
mediación, y la última instancia de la imposición de sanciones como el embargo o el uso de la fuerza.

Operaciones y Resoluciones

Históricamente en el período 1948-2000 el Consejo dispuso la realización de 53 operaciones para el mantenimiento de la paz de Naciones Unidas.
Durante la Guerra Fría el Consejo sufrió los efectos del veto de las partes, facilitando el afloramiento de muchos conflictos periféricos cuyas secuelas aún permanecen como muestras de la debilidad del sistema.
Con la caída del Muro de Berlín y la disolución de la URSS, las operaciones de paz se incrementaron merced al Programa de Paz presentado por el Secretario General de Naciones Unidas, Dr. Boutros Boutros Ghali.
Para Ghali, el fin de la bipolaridad marco un momento de interacción global sin precedentes, necesario para crear un sistema internacional que supere las dificultades estructurales.
Las Naciones Unidas es una organización de Estados soberanos. Si bien el período de las soberanías absolutas ha pasado. Las comunicaciones, el comercio, los desastres, las amenazas al medio ambiente trascienden las fronteras interestatales. Por ende, las so-luciones deben ser internacionales.
En el caso de la Unión Europea los Estados han delegado voluntariamente aspectos de su soberanía (la moneda) a organismos supranacionales como el Bco. Central Europeo, o entidades multilaterales externas.
Por otra parte, la soberanía y la cohesión de los Estados se ha visto debilitada por los conflictos étnicos, religiosos, sociales, culturales, lingüísticos, etc. Hoy día hay más conflictos internos que entre Estados.
Otro aspecto es que la globalización de los medios y otros instrumentos ha reducido la vida local tradicional y aún la comunal e individual.
Toda esta nueva situación ha creado una abrumadora sensación de inseguridad, incentivada por el terrorismo transnacionalizado, las guerrillas urbanas, las luchas particulares entre clanes, o simplemente por luchas locales por el poder.
Los nacionalismos nacen por doquier, el proteccionismos frente a la pobreza se fosiliza y los fundamentalismos de todo origen buscan nuevos espacios sembrando terror y muerte.
En muchos casos los derechos humanos resultan pisoteados y olvidados para mejor oportunidad.
Si bien se ha creado una comprensión más realista de las fuentes del desarrollo, aumenta el número el número de pobres en el mundo, con lo cual crece el disconformismo y la discordia social que nos aleja del paradigma del desarrollo sustentable.
Por otra parte, los conflictos o las catástrofes cobran distintas dimensiones según quien las comunica, según el poder de los medios de comunicación que dispone y aún en función de los intereses particulares en juego.
Aparece así una contradicción y una brecha entre la realidad (el conocimiento de los hechos) y la comunicación que se transmite.

Las soluciones vs. el mutilateralismo

Los nacionalismos estrechos conducen más al conflicto que a las soluciones.
Las Naciones Unidas a través de sus sistemas constituyen a través de sus múltiples y diversos órganos, el instrumento necesario para que los Estados miembros encuentren la paz, la seguridad y la prosperidad necesarias. Para salir de esta dura encrucijada, a la que hoy está sometida buena parte de la humanidad, dice Boutros B. Ghali que la Carta de las Naciones Unidas “posee una legitimidad y una universalidad únicas”.
Con lo cual le confieren una autoridad moral especial muy por encima de los intereses particulares, como para llevar a cabo la acción internacional.
En el siglo XX mueren más de 100 millones de personas por causa de las guerras, enfrentamientos y hambrunas provocadas por el hombre y los desastres naturales y antrópicos.
Las misiones de paz han aumentado. En el período 1990-94 los gastos ocasionados pasaron de U$S 495 millones a U$S 3.000 millones.
El Consejo de Seguridad a través del Comité de Sanciones aplicó medidas a través de Resoluciones en los países que se indican:
Los Comités de sanciones actuaron en los casos Irak y Kuwait (Res. 661); Yamahiriya Arabe Libia (1992, Res. 748) Somalia (1992, Res. 751); Angola (1993, Res. 864); Rwanda (1994, Res. 918); Liberia (1995, Res. 985); Sierra Leona (1997, Res. 1132); Eritrea y Etiopía (2000, Res. 1298); Liberia (2001, Res. 1343).

Las Naciones Unidas en el siglo XXI

El Comité Nobel proclamó, en al año de su Centenario, que “la única vía negociable hacia la paz y la cooperación mundiales pasa por las Naciones Unidas”.
El Premio Nobel de la Paz 2001 fue entregado al Secretario General, Kofi Annan.
En su conferencia, tras recibir el premio, Annan destacó que el papel de las Naciones Unidas estará signado por los objetivos de
= eliminar la pobreza
= prevenir los conflictos, y
= promover la democracia
Con los sucesos del 11 de septiembre en EEUU, el orden internacional se modificó sustancialmente.
La nueva situación hizo necesario definir un nuevo enfoque estratégico para garantizar la paz, la seguridad y la libertad frente a la violencia.
Las Naciones Unidas no permanecieron ajenas a la agresión a los EEUU que sufrió el ataque más devastador de su historia, no sólo condenaron los hechos todas las naciones del mundo, sino que también el Consejo de Seguridad dictó por unanimidad la Resolución 1173/2001 poniendo en marcha la lucha contra el terrorismo transnacionalizado.
La agresión al territorio norteamericano puso en marcha la operación contra el régimen taliban de Afganistán, que después de combates aislados y su parcial ocupación por tropas de Naciones Unidas, próximamente frente al incremento de la guerrilla local, harán su aparición las fuerzas militares de la Organización del Tratado del Atlántico Norte.

Los riesgos de atacar a Irak sin legitimidad

La isla Terceira de las Azores fue testigo de la resolución de EEUU, Reino Unido y España de atacar a Irak.
La Resolución 1441 del Consejo de Seguridad dejó en claro que “el mundo entero estaba de acuerdo en la necesidad de desarmar a Irak tras doce violaciones consecutivas en las disposiciones del Consejo de Seguridad”.
Las diferencias de “timing” y los intereses contrapuestos de las potencias con veto arruinaron el proyectos de alcanzar la unanimidad para aplicar el art. 42 del Capítulo VII de la Carta de Naciones Unidas.
La “tecnoguerra” desatada por la coalición de EEUU y Gran Bretaña, derribó el régimen de Saddam Hussein en un par de meses, como era obvio esperar. Fue la parte fácil de la guerra.
Con la mayoría de los jerarcas del régimen capturados o muertos, la huida de Saddam y la reacción del partido Baas, ha convertido a Irak no sólo en un país desvastado y caótico, sino que se ha entablado una guerra entre la guerrilla cada vez más organizada y las tropas de ocupación cada vez más atrincherados e insuficientes para controlar el país y dar un mínimo de seguridad.
En Irak las grandes operaciones militares concluyeron hace tres meses y medio, pero el objetivo proclamado de la paz, la democracia y el bienestar de los iraquíes, aparece como una quimera difícil de lograr.
El New York Times cree que la misión iraquí está en peligro y pide más recursos y si es necesario, más tropas.
El Times cree que la Administración Bush no tiene más remedio que repensar su enfoque sobre la guerra de Irak … y a despreciar equivocadamente la necesidad de una mayor ayuda internacional a través de la ONU.
Madeleine Albright en el Foreing Affairs, en el artículo “Una guerra equivocada”, dice: “Es tarde, pero no demasiado tarde para que el gobierno corrija el rumbo”.
The Washington Post refuerza los mensajes enfatizando que “la misión no saldrá bien si no está garantizada la seguridad en toda Irak”.
El “Post” reclama también más internacionalización del conflicto.

El atentado a la ONU en Irak

La voladura de la sede de la ONU en Bagdad agrega una nueva cuota de desorden e inseguridad.
La muerte del representante de la ONU en Bagdad, Sergio Viera de Mello se el dolor mundial por la pérdida de un extraordinario y exitoso defensor de la paz y los derechos humanos, a la vez que complica aún más al gobierno de EEUU.

Conclusiones

La escalada de conflictos obliga a una mayor intervención de las Naciones Unidas.
La internacionalización de los conflictos en Afganistán, en Irak, en Medio Oriente, en Liberia y en el Congo, etc., determinan la obligación de dar un rol destacado y decisivo a las Naciones Unidas.
Ganar la paz es la consigna.
Para ello se necesita el mandato de las naciones. Sin su apoyo la ONU se debilita y la ley de la selva se acelera.
En Irak la ONU aparece como condenada a jugar un rol secundario.
La ONU no tiene autoridad de hecho, sino de derecho.
Refundar o reestructurar la ONU para hacerla más dinámica y eficaz en un imperativo.
Después de 50 años de actuación, ante un mundo diferente requiere una actualización.
Una intervención efectiva en Irak será una contribución a la estabilización, normalización y pacificación de ese país.

Director Propietario: Lic. Julio Juan Bardi