LOS CONSTRUCTORES DE EUROPA

El Tratado de la Comunidad del Caribe y del Acero (CECA) se firmó en París el 18 de abril de 1951, por un período de vigencia de 50 años.

Este fue el comienzo concreto de reconstrucción de Europa y en particular de Alemania. La pregunta obvia, fue en ese entonces, qué hacer con la derrotada Alemania ?.

Los Secretarios de Estado de EEUU y de Gran Bretaña solicitan a Robert Schuman, ministro de Asuntos Exteriores de Francia, que para el 10 de mayo de 1950 “presente una propuesta para integrar Alemania Federal en el concierto occidental” 1 .

Europa protegida por el paraguas militar de Estados Unidos se debatía entre el hambre, el peligro de la URSS, la dependencia alimentaria y la reedición de una nueva guerra franco alemana (1870-1914-1939).

Los primeros constructores de la unidad europea moderna fueron Jean Monnet, Comisario del Plan Francés de Modernización, el Canciller alemán Konrad Adenauer y el nombrado Schuman.

A la firma del Tratado adhieren los tres países del Benelux (Bélgica, países Bajos y Luxemburgo).

Comienza la supranacionalidad con la instalación de la Alta Autoridad en Luxemburgo que preside Jean Monnet.

Dante Alighieri en el 1300 anticipa en su Tratada De Monarchia la necesidad de una organización internacional, un poder supranacional imperial para preservar la paz, la libertad universal y lograr el objetivo de la civilización.

Jean Monnet para tener éxito se limita a “sectores concretos de importancia psicológicas (Francia y Alemania) y a crear un mecanismo de de-cisión conjunta que poco a poco fue agregando nuevas competencias.

La característica de este nuevo órgano comunitario (la CECA) fue su in-dependencia, así como la de los comisarios (no eran delegados de sus países ni recibían instrucciones) que ejercían sus competencias colegiadamente.

Para celebrar el centenario de la “ entente cordiale” entre Francia y el Reino Unido, las semana pasada se reunieron en el Palacio del Eliseo, Tony Blair y Jacques Chirac con 400 estudiantes (de cuello, corbata y saco) para conmemorar el acuerdo franco-alemán de 1950, la CECA, que fue la piedra fundamental de la hoy ampliada ( 15 a 25 países), Unión Europea.

La construcción de la Europa de hoy tuvo muchos precursores: Pierre Dubois, menciona una “Federación de Estados” que reuniría a los príncipes europeos bajo la autoridad del Papa.

William Penn, el abate de Saint-Pierre, Voltaire, J. J. Rousseau que decía que sólo se lograría una paz duradera si se lograra “una forma de gobierno federal que uniera a las naciones”. Hoy la Unión Europea tiene tres poderes: Parlamento europeo con sede en Estrasburgo, un Tribunal de justicia con sede de Luxemburgo y la Comisión, una especie de Poder Ejecutivo, guardián de los tratados, dotada de tales poderes que se ha constituido en el motor de la comunidad y funcionamiento de la unión con asiento en Bruselas; y por encima de todo el Consejo, que reúne a los Jefes de Estado, quienes fijan las políticas comunitarias.

Filósofos de la talla de Emmanuel Kant y escritores como Víctor Hugo (la patria sin fronteras y los Estados Unidos de Europa) son los que alimentaron con sus ideas el eje de la construcción política institucional de la Europa de hoy.

La Asamblea en el Palacio Eliseo de los 400 estudiantes con Chirac (71 años), Blair (51 años) marcó varios escenarios del pasado (Chirac treinta años atrás era 1er. Mtro. de Francia y Tony Blair, barman en París) y del presente (la necesidad de que la ONU se haga cargo de la salida política “democrática” de Irak) y del futuro ( la demorada Constitución Europea ).

La construcción de los “Estados Unidos de Europa” lleva 54 años ( la del Mercosur sólo 13 años y la del ideario de Itamaraty y del Pte. Lula Da Silva, de Unión política de los países sudamericanos, más creciente, llevará bastante tiempo.

La reconciliación franco-alemana fue la clave en la construcción de la Europa de hoy: convivencia, tolerancia y cooperación.

El concepto de integración y de regionalización está medianamente instalado en el viejo continente. Primitivamente por la amenaza soviética del pasado.

Hoy por medio de un complejo sistema global, la Unión provee un valor agregado de poder necesario.

Los hitos de la construcción

1957 Tratado de Roma. Se crea la Comunidad Europea de Energía Atómica (EURATOM) y la Comunidad Económica Europea (CEE)

1963 Charles De Gaulle veta el ingreso del Reino Unido a la CEE

1967 Fusión de la CECA, EURATOM y la CEE bajo una única Comisión y un Parlamento Europeo

1963 Supresión de todos los aranceles internos

1973 Nace la Europa de los 9 con el Ingreso de Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido

1979 Primeras elecciones directas al Parlamento Europeo

1981 Ingreso de Grecia

1986 Ingreso España y Portugal

1992 Creación de la Unión Europea.

El Tratado de Maastricht introduce la cooperación en la defensa, justicia e interior

1995 Ingreso de Austria, Suecia y Finlandia

2002 Unidad monetaria (el Euro) a partir del 1º de enero, 11 países

2004 Se incorporaron 10 países de la Europa Central a partir del 1º de Mayo

Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia y la República Checa

Tendencias internas-externas

La unidad europea le proporciona poder al todo, pero diversas actitudes y antecedentes muestran diversas tendencias

Los “románticos ”, como Francia, Alemania y Bélgica que buscan construir y reforzar una identidad europea con una propia política de defensa común y acompañada de una fuerza militar separada de la OTAN.

Los “atlantistas” que impulsan una relación más estrecha y no confrontativa con Estados Unidos, por tanto rechazan la organización de una fuerza militar autónoma.

Entre estos países, además de Gran Bretaña, se encuentran los 8 países del Este que estuvieron bajo el yugo soviético.

Repercusión de la ampliación europea

Esta ampliación se ha llevado a cabo bajo el paraguas militar dominante de la OTAN, donde la preponderancia de EEUU es decisiva a la hora de abordaje de conflictos que afectan el equilibrio global.

Así en el Viejo Continente tiene gran repercusión la incorporación de los países del Este, como el libertador de ayer de la dictadura comunista soviética y el protector y defensor de cualquier retorno por parte de la Rusia de hoy. EEUU es el garante de la independencia de Polonia, Lituania, Estonia y Letonia.

El ex Mtro. de Defensa polaco, Janusz Onyszkiewicz expresó que:

“Nosotros somos atlantistas porque bajo los comunistas, Estados Unidos representa al mundo libre y la democracia. Nos han ayudado mucho y estamos eternamente agradecidos”.

En tanto, el especialista eslovaco Pawol Demec, al referirse a la defensa de la OTAN, la considera directamente vinculada a Rusia como “un Estado Autoritario” que los amenaza.

En consecuencia su entrada a la OTAN “les permite escapar para siempre de la influencia de Rusia. Es el fin de Yalta”.

También inclinaron la balanza hacia el atlantismo, los hechos del 11 de setiembre en Nueva Cork, a tal punto que ocho de los 10 nuevos Estados “se abrazaron a la agenda de seguridad americana”.

Muchos de los países de la UE (25) y en particular los nuevos, parten de la premisa que la opción atlantista no está en contradicción con opción europeísta.

El ex Canciller de Francia, Dominique de Villepin escribió en Politique Internacional:

“Como la OTAN es la garantía de su seguridad, ellos pueden ver en la Unión Europea una suma de ventajas económicas más que políticas. El aprendizaje de la realidad comunitaria reequilibrará ciertamente su visión”.

Los países del Este que sufrieron el régimen comunista por mucho tiempo, van a jugar un doble rol en la seguridad propia y del sistema.

Una seguridad preventiva que le darán las fuerzas de la Unión Europea , tal como la existente Eurocorp , unidad de combate terrestre permanente constituída por Alemania, Francia, España, Bélgica y Luxemburgo (existe la intención en el Cono Sur americano que crear algo similar en la materia de Seguridad defensiva) .

Para congraciarse con el apoyo norteamericano, Polonia ha enviado tropas a Irak; mientras, la República Checa lo ha hecho en Afganistán.

Los países del Este le temen a Rusia, pero también al eje franco-alemán que encuentra en el área central aún en desarrollo, un buen campo para los negocios, los recursos y gran espacio geopolítico de amortiguación de la influencia rusa.

Seguramente los nuevos países bajo la sombrilla de Bruselas van a crecer globalmente, aunque algunas modificaciones estructurales darán paso a más desocupación, éxodo y euroescepticismo.

La brecha económica entre el W y el E europeo

La mayoría de los países incorporados provienen de políticas económicas centralistas, estatistas.

Se creó una cultura como la de Alemania Oriental donde aún persiste el ideario de que el Estado lo resuelve todo y no hay que “salir a pescar”.

El PBI de los 10 países es muy inferior (5%) a los de la mayoría del resto.

El PBI per capita de Polonia es 10 veces menor que el del pequeño Estado de Luxemburgo.

La población francesa está inquieta; ciertas encuestas revelan la preocupación por el empleo, la seguridad social y aún la identidad francesa.

Sin embargo, el Pte. J. Chirac en su macrovisión entrevé que la UE con sus 450 millones de habitantes “debe convertirse en una potencia económica de primer orden, cuyo crecimiento generará una nueva dinámica para el empleo. Se trata de un proceso en el que todos saldrán ganando”.

Uno de los principales “issues” es el financiamiento de estos países retrasados respecto del resto.

El presupuesto con la “Ampliación ” aumentará en un 10% más, llegando a los U$S 110.000 millones. Los países del Este recibirán U$S 40.000 millones al año para acelerar sus reformas, pero deberán contribuir por ahora con U$S 15.000 millones anuales.

Los que recibieron fondos a la hora de la incorporación en 1981-86 (Grecia, España, Portugal) ahora no sólo recibirán menos, sino que aportarán para el desarrollo del Este.

Ninguno de los 10 países ha alcanzado los indicadores necesarios para adoptar el euro como moneda.

La unión de los europeos

Durante la segunda parte del siglo XX, los europeos amenazados por la Unión Soviética se vieron obligados a unirse bajo el signo de la NATO y en especial, la protección de los EEUU. A cambio de ello, el desarrollo económico se priorizó respecto al sistema defensivo europeo que hoy pretende incrementar.

El bienestar alcanzado por los europeos occidentales, les hacer temer perderlo en aras de la incorporación de estos países del Este, de diferente nivel socioeconómico y cultural en parte.

Los occidentales temen la invasión de inmigrantes y a su vez los orientales la irrupción de productos occidentales por calidad y menor precio.

¿Está realmente convencido el pueblo europeo de las ventajas de la unión, la integración, el libre movimiento de personas?: NO.

A cada avance aparece una dificultad por vencer.

Un balance macro indica que la Unión hasta ahora ha sido positiva.

Todos están preocupados por esta nueva experiencia regionalista expansiva.

La competencia UE-EEUU

La pregunta es si la tendencia al independentismo de Europa contribuirá a la Unión de Occidente y a la paz.

El hegemonismo de los EEUU procura siempre nuevos emprendimientos políticos con sus aliados europeos, en especial Gran Bretaña.

La crisis de Irak produjo la división de la supuesta unidad política de la Unión Europea , de la que aún no se ha salido y que se refleja en el actual Consejo de Seguridad.

La Europa gaullista de Chirac pretende una Unión independiente, potente económica y militarmente. Falta mucho para ello. La UE nueva tiene 21% del PBI mundial, en tanto que EEUU genera casi un 30%. Los gastos de defensa, investigación y tecnología, duplican al de la Unión Europea.

Estimamos que la rivalidad económica se extenderá a lo político, particularmente en este período de la convulsión en el Oriente Medio, en tanto la amenaza terrorista puede ser un factor de unidad y de seguridad conjunta.

La Unión Europea no ha alcanzado el nivel de los Estados Unidos. Aspira a ello y puede ser el gran incentivo de esta corriente fuerte regionalista. De ese modo, pretende después del bipolarismo, salir de cierto monopolarismo norteamericano para alcanzar un orden mundial multipolar junto con China, India y Japón.

Sería un grave error para la paz mundial, un enfrentamiento político y económico con los EEUU.

La babel lingüista

Como podrán entenderse los 25 Estados miembros, que hablan 20 lenguas distintas?. Se trata de una titánica lucha y por cierto, muy cara. Una fiesta para los intérpretes.

Pese a los esfuerzos de Francia, el inglés se ha impuesto. La legislación establece que deben escuchar los plenarios, reuniones y documentos en su propio idioma.

La cuestión del empleo 

El bienestar de los países del oeste europeo es un imán para los pobres del Este europeo,

A muchos estudiantes, graduados, personal de servicios, construcción, turismo, hotelería, le pondrán límites a la migración interna. Las medidas durarán de 5 a 7 años.

La presión sindical frena el éxodo de los esteños. Por ahora siendo aún altas las tasas de desocupación y bajo el crecimiento del W europeo, los nuevos europeos, serán considerados como extranjeros durante dos años.

Los desafíos de la Nueva UE

Los 25 deberán abordar una decisión trascendente como es la nueva Constitución , donde se definirá el peso político de cada miembro sobre la base del Tratado de Niza perfeccionado.

El diseño de una política de defensa y exterior común hasta ahora no se ha logrado; será un paso decisivo que llevará bastante tiempo.

Constituir una unidad monetaria, requiere un cambio socioeconómico y cultural mayor. Sólo 11 países forman parte de la Unión. Difícilmente los ingleses abandonen su divisa.

El crecimiento de la economía ayudará; si se contrae, las dificultades tenderán a la fragmentación.

El impacto para el Mercosur

La Comisión dará prioridad a los nuevos países en materia económica respecto del Mercosur cada vez que la Unión se ha ampliado, América Latina ha perdido mercados agrícolas y agro industriales.

Los países como Hungría y Polonia deberán bajar sus AEC que protegen sus manufacturas y elevan los aranceles que protegen la agricultura.

Ello afectará al Mercosur, como ocurrió en el pasado, desplegándonos de los mercados de los antiguos miembros que integran la UE.

E. Duhalde habla de emular a la UE. El Mercosur ha hecho muchos años de anuncios, más que de hechos.

Las negociaciones en trámite UE-Mercosur encontrarán los límites en el interés de los nuevos miembros y en la afirmación de la Unidad europea.

Conclusiones

La construcción regionalista de una Unión de Estados es obra de estadistas con visión de futuro.

El éxito alcanzado por la U. Europea , impulsó a la expansión hacia el Este.

Se trata de una expansión bajo el signo de la libertad muy apreciada por lo que estuvieron bajo el signo de la libertad muy apreciada por los que estuvieron bajo el régimen soviético.

La Unión le provee un valor agregado muy apreciado y buscado poder internacional.

Una Europa de 350 millones de habitantes y un 21% del PBI mundial tiene peso geopolítico.

Existe una fuerte tendencia independentista del paraguas americano. Se pretende una política de defensa y? exterior común independiente.

Los 8 países del Este europeo son pro norteamericanos(atlantistas en lo po-lítico y europeístas en lo económico).

La babel lingüista entra dentro del cálculo del desafío a la Unión. Se hablan 20 lenguas. La nueva lengua será la diversidad y la de trabajo el ingles.

Los diferentes desarrollos económicos y políticos entre las naciones del W y E europeo constituyen un objetivo primario.

La política agraria común eleva la protección de los nuevos países y sus ventas afectarán a terceros como el Mercosur con pérdida de mercados.

Un enfrentamiento político entre la UE y EEUU sería un error que afectaría la paz y el equilibrio mundial.

Se abre un mercado más amplio y habrá más competencia.

La gobernabilidad supranacional de 25 países muy heterogéneos será complicada.

1 Los procesos de integración de Europa, Vicente Guillermo Arnaud, Edit. Abeledo Perrot

La Nación – Enfoques, Sección 7, pág. 5, del 16.03.04